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31省全淪陷 地方財政全靠中央輸血 中共最新公佈的財政數據,透露出一個值得關注的現象。今年上半年,全中國31個省級行政區,沒有一個做到「收支平衡」,地方政府幾乎都得依靠中央的補助。 中共財政部22日公佈的數據顯示,今年1到6月,全國的財政收入同比增長4.7%,稅收同比增長5.3%,看起來數字不差。不過,如果把焦點放到地方政府,情況就完全不一樣了。

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朱镕基和江泽民,工作配合得比较好。这是朱镕基出现在江泽民纪录片第四集,录制时间2008年。朱镕基谈到分税制改革,其实是江泽民的决策,他只是负责推进的。当时朱镕基担任国务院副总理,主管经济工作。为了推动改革,朱镕基在1993年秋天亲自带队前往全国17个省市,与地方官员逐个面对面谈判谈判,最终重塑了中国的中央与地方财税关系。 在1994年之前,中国实行的是“财政大包干”体制。这导致了严重后果:1. “两个比重”持续下降:财政收入占GDP的比重、中央财政收入占全国财政收入的比重急剧下滑。到1993年,中央财政收入占比已降至 22% 左右,中央不得不靠向地方“借钱”或甚至印钞度日,宏观调控能力极度弱化。2. 地方割据与市场割裂:地方政府为了留住税源,大搞“小而全”的地方保护主义,阻碍了全国统一大市场的形成。 分税制的核心逻辑是“划分税种、分设税机构、分级管理”:划分税源:中央税:如关税、消费税等,全额归中央;地方税:如营业税、契税、个人所得税(初期)等,全额归地方;共享税:最核心的增值税,按 中央75% : 地方25%进行分成。分设税局:成立国税和地税两套独立的税务征管系统,直到2018年才重新合并。妥协机制:为减少地方阻力,中央承诺以1993年为基数保证地方既得利益,每年增加的增值税和消费税再按比例返还给地方。 1994年的分税制改革,其影响极其深远:极大增强了中央宏观调控能力:中央财政收入占比迅速回升至50%左右。有了足够的财力,并在1997年亚洲金融危机和2008年全球金融危机中进行大规模逆周期调控;建立了统一的全国大市场:统一增值税规则后,促进了商品和要素的全国性自由流动;促进了转移支付和区域均衡:中央通过从富裕省份集中财力,以转移支付的形式补给中西部贫困地区,维持了全国基本公共服务的底线均衡。 分税制改革衍生问题与负面效应:财权上移,事权下移:中央拿走了大部分财力,但地方依然承担着大量的公共服务支出,如教育、医疗、养老、基础建设等。这导致地方财政经常处于“小钱办事大”的紧绷状态;催生了“土地财政”:由于地方政府面临巨大的财政缺口,而分税制将土地出让金留给了地方,地方政府迅速转向“卖地生财”和推进城市化,进而塑造了过去三十年房地产行业的狂飙突进,也积累了较高的地方债务风险。

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